Инвестициялар қауіп алдында: жаңа салық ережелері тау-кен металлургия жобаларына қауіп төндіруде
Қазақстандағы тау-кен металлургия саласы инвестициялық тәуекелге ұшырауда. Салық ережелерінің тұрақсыздығы ұзақмерзімді жобаларды лотереяға айналдырады. Әсіресе бұл салада кен өндіру, роялти жүйесі мен ҚҚС-тің өсуі жобаларды болжамсыз және потенциалды шығынды етеді, деп атап өтті халықаралық заң компаниясы GRATA-ның бас серіктесі Алмат Даумов.
«Инвестор индустриялық аспектілерден бөлек, тек екі мәселені қарастырады: құқықтық режимнің тұрақтылығы және салық режимінің тұрақтылығы, өйткені салық режимі жобаның қайтарымдылығына тікелей әсер етеді. Жиі өзгерістер болса, ешкім 5–10 жылдан артық жоспарлай алмайды. Ал ірі инвесторлар 20–30 жыл өмірлік жобаларға келеді. Сондықтан кез келген салық реформалары сенімділікті төмендетеді», — дейді ол.
Қазіргі салық кодексі бұрынғы және жаңа кен пайдаланушыларға әртүрлі режимдер енгізеді: біреулері НДПИ-де қалады, ал басқалары роялти жүйесіне өтеді.
«Бұл әділ және бәсекеге қабілетті ме? Әрине, көптеген кәсіпорындар, әсіресе халықаралық компаниялар, роялти жүйесіне көшуге ниеттенеді. 2027 жылдан бастап механизмдер іске қосылған соң толық өтуге мүмкіндік болады деп үміттенемін», — дейді Даумов.
ҚҚС-тің 12%-дан 16%-ға өсуі геологиялық барлау компанияларына жасырын жүктеме тудырады.
«Барлығы ГМК үшін ҚҚС өсу маңызды емес деп ойлайды, себебі салық қайтарылады. Бірақ мұны тек экспортерлер емес, жоғары тәуекелді жобаларға инвестиция салатын инвесторлар да сезінеді. Олар кен орындарын зерттеуге қаражат жұмсайды, бірақ оны табатынына кепілдік жоқ», — деп түсіндіреді сарапшы. Бұрын геологиялық барлау 2001 жылға дейін ҚҚС-тен босатылған, бұл жоғары тәуекелді инвестицияларды ынталандыру үшін жасалған еді. Қазіргі таңда мұндай қолдау қарастырылмаған, сондықтан ҚҚС өсуі зерттеу құнын арттырып, инвесторларға тәуекел туғызады.
Тау-кен металлургия саласы ел бюджетіндегі салық түсімдерінің негізгі бөлігін қалыптастырады, бірақ салықтық жүктеме де артып отыр.
«Кейбір популистік ұсыныстар «салық жүктемесін арттыру қажет» деп негізсіз. Себебі кен пайдаланушылар ең көп салық төлейтіндер. Салықты арттыру жаңа инвесторларды азайтады, олар жаңа кен орындарын іздеуге қызықпайды», — ескертеді Даумов.
Сарапшының пікірінше, қысқа мерзімді бюджет пайдасы ұзақ мерзімді шығынға әкелуі мүмкін.
«Бір қарағанда, салықты арттыру бюджетті тез толтырады. Бірақ ұзақ мерзімде бұл жаңа инвесторларды алыстатады. Жетістікке жеткендер қазір үлкен салық төлеп жатыр, бірақ оларды одан әрі ауыртпалықпен жүктеуге болмайды», — деп атап өтті ол.
Қазақстандағы тау-кен металлургия саласына жалпы қаржылық жүктеме 55–60%-ға жетеді. Мұндай жоғары ставкалар көптеген жобаларды рентабельді емес етеді және инвесторлар үшін тартымдылығын төмендетеді. Сонымен бірге ГМК — ірі жұмыс беруші, әсіресе моногородтар мен шалғай өңірлерде, сондықтан салық өсімі тек кәсіпорындарға емес, жүздеген мың жұмыс орнына да әсер етуі мүмкін.
Сонымен қатар, Даумов роялти енгізу және ережелердің жиі өзгеруі соттық және арбитраждық даулардың тәуекелін арттыратынын атап өтті. Жаңа практика қалыптаспағанша, инвесторлар қателіктер жіберуі мүмкін, бұл олардың ниетінен тәуелсіз болады.
«Ірі компанияларда бухгалтерлер мен салық кеңесшілерінің толық тобы бар. Мақсат — салықты аз төлеу емес. Бірақ бұрынғы салық түсіндірмелері жойылған жағдайда, дауға себеп болады», — дейді сарапшы.
Даумовтың айтуынша, халықаралық инвестициялық даулар көбіне негізсіз салық салулардан туындайды, кейде бұл инвесторлар үшін ұлттықландыру әдісі ретінде қабылданады.
Сарапшының пікірінше, инвестиция тартудың негізгі кілті — салықтық тұрақтылық, ол Қазақстанда 90-шы және 2000-шы жылдардың басында сақталған. Сол кезде инвестор 25 жылдық келісімшартқа отырып, қол қойылған кезіндегі ережелер бойынша жұмыс істей алатын. Бүгін практика тым тез өзгереді.
«Екі жыл бұрын кен металлургия саласына НДПИ бірден 50%-ға көтерілді. 2026 жылдан бастап металлдар үшін базалық НДПИ ставкасы сақталады, бірақ алтын үшін 7,5–11% аралығында прогрессивтік шкала енгізілді. Демек, бұл металл бойынша НДПИ әр екі-үш жыл сайын өсіп отырады. Мемлекеттің салық саясатының тұрақтылығы мен болжамдылығы үлкен күмән тудырады», — дейді ол.
Даумов асығыс салық өзгерістерінен қорғау үшін қатаң механизмдер енгізуді ұсынады: НПП «Атамекен» арқылы реттеушілік әсерді талдау және бизнесті ескермейтін бастамаларға кедергілер орнату қажет.
